我國食用油產(chǎn)業(yè)的基本特點及認識 食用油產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策
我國食用油需求呈剛性快速增長，而油料生產(chǎn)受資源條件制約發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)需缺口不斷擴大，國內(nèi)食用油自給率逐年下降，油料進口特別是大豆進口連年猛增，外資大舉進入食用油壓榨市場，食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化。
、我國食用油產(chǎn)業(yè)的基本特點及認識
?。ǎ┪覈秤糜彤a(chǎn)業(yè)基本特點
大豆、油菜籽和花生播種面積徘徊不前，產(chǎn)量增幅緩慢；市場價格波動較大，總體呈上漲趨勢；進口增長加快，我國成為世界較大的油料和食用油進口國；對外依存度提，食用油自給率大幅下降。
?。ǘκ秤糜彤a(chǎn)業(yè)的認識
我國大豆生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，國產(chǎn)大豆價格波動趨勢與世界市場大體致，國內(nèi)壓榨行業(yè)受外資影響明顯。
二、我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評價
?。ǎ┝挤N補貼政策。2002年，國內(nèi)出臺大豆良種補貼政策，在東北地區(qū)對農(nóng)民采用優(yōu)良品種給予補貼。2004年，該項補貼列入糧食良種補貼政策范圍。2007年，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)實施油菜良種補貼。2010年，在部分地區(qū)試點花生良種補貼。
良種補貼對于加快大豆和油菜籽生產(chǎn)的發(fā)展起到了積作用，但目前支持力度還較小，操作辦法不盡完善。
（二）臨時收儲政策。2008年四季度，出臺了大豆和油菜籽的臨時收儲政策。
這對完善國內(nèi)油脂油料市場調(diào)控政策體系有非常積的作用。但也存在些問題，如抬了國內(nèi)大豆和油菜籽價格，擠壓了壓榨企業(yè)生存空間；導(dǎo)致進口大豆、油菜籽快速增加；臨儲大豆順價銷售困難，加重了財政負擔(dān)。
?。ㄈ┻M口調(diào)控政策。2001年以來，我國出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物健康管理條例》和相應(yīng)管理細則，對轉(zhuǎn)基因大豆進口實施了認證和許可管理。近年來，又加強了對進口大豆和油菜籽的檢驗檢疫。
總體上看，調(diào)控手段偏弱，實際操作中轉(zhuǎn)基因管理措施和進口關(guān)稅對油脂油料進口調(diào)控已經(jīng)失去了實質(zhì)性作用，主要依賴檢驗檢疫措施，其臨時性、零散性特征較強。
?。ㄋ模┦秤糜蛢湔?。國內(nèi)建立了食用油儲備制度，形成了政府儲備和地方儲備相結(jié)合的兩級儲備體系。
食用油儲備充實了國內(nèi)庫存，提了調(diào)控食用油市場和保障供應(yīng)的能力。
三、食用油產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議
（）近期政策建議加大對油料作物生產(chǎn)的扶持力度。建立財政專項資金，重點扶持大豆、油菜籽、花生育種產(chǎn)業(yè)；擴大花生良種補貼試點范圍，探索木本油料作物良種補貼辦法；在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把油料作物納入糧食直接補貼和農(nóng)資綜合直補范圍；加大油菜生產(chǎn)機械化示范縣建設(shè)投入；積發(fā)展芝麻油、葵花仁油、山茶油等小品種。
堅持和完善臨時收儲政策。積引入市場機制，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體入市收購，并適當給予補貼。
強化油料油脂進出口調(diào)控。通過提檢疫檢驗標準，建立非關(guān)稅壁壘等措施。加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，及時實施貿(mào)易救濟。強化外資進入管理，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。針對涉嫌壟斷行業(yè)的跨國糧商巨頭，適時啟動反壟斷調(diào)查。
健全食用油儲備制度。完善政府和地方兩級儲備體系，適當擴大儲備規(guī)模，強化地方食用油儲備責(zé)任。
?。ǘ┻h期政策建議
探索目標價格政策。積創(chuàng)造條件實施油料作物目標價格政策，直接補貼農(nóng)民?？煽紤]選擇東北地區(qū)實行大豆目標價格政策試點，并逐步向其他地區(qū)推廣。
調(diào)整和優(yōu)化油料產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合實施新輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢油料作物品種向優(yōu)勢區(qū)域集中。盡快制定實施木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點扶持批有實力、有潛力的大型油脂企業(yè)。
科學(xué)引導(dǎo)消費。修訂菜籽油的質(zhì)量分級標準，把營養(yǎng)成分納入分級標準。強化轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識，擴大國產(chǎn)大豆油消費。實現(xiàn)保質(zhì)優(yōu)價，加快國內(nèi)油料生產(chǎn)。加強食用油營養(yǎng)與食用知識宣傳。
